Varios años un grupo de expertos, con mucho mérito teórico, estuvo bregando para cambiar sustantivamente la administración de las fuentes naturales de agua en el Perú, cuyo marco legal era caduco, agrarista, antitécnico y al servicio de grandes grupos de poder, por lo que no solo perjudicaba el interés nacional y no iba al ritmo y las nuevas exigencias y desafíos del mundo globalizado, sino que tenía un profundo sesgo de clase con mucha injusticia social.
Nicole Bernex, en La Situación general del agua[1], señaló que “Desde 2003-2004 numerosos grupos, comisiones, redes, estudios analizaban los principales problemas que enfrentaba la gestión del agua, agrupándoles en las siguientes categorías: una aguda crisis institucional; falta de recursos financieros; escasez de recursos humanos debidamente capacitados; ausencia de una clara conciencia del valor del agua; y, el gran déficit de información y estudios accesibles y rigurosos.”
Recuerda que “Al iniciar la década del 2000, al igual que en todos los países de la región, se planteó en el Perú la necesidad de tener una ‘gobernabilidad eficaz’ como base fundamental de una gestión integrada del agua”, agregando que “Para lograr contar con niveles apropiados de gobernabilidad, se requería la concurrencia de determinadas condiciones: 1. La existencia de un consenso social frente a los problemas, sus soluciones y la distribución de los costos y beneficios asociados a dichas soluciones; 2. Una relación transparente entre Estado y sociedad que impulse el diseño de políticas públicas acordes con los intereses revelados por la sociedad y que promuevan la cohesión social”.
Así también “3. El desarrollo progresivo de arreglos institucionales eficientes y estables, que respondan a las necesidades identificadas por la sociedad, y que impulsen soluciones que se apoyen en las competencias existentes, superen las limitaciones y fortalecen un proceso de consolidación de capacidades, clave del consenso y cohesión social; y, 4. Un liderazgo político social que propicie, a largo plazo, la implantación y el desarrollo del marco institucional”.
La oportunidad política se dio en el 2008, creándose la Autoridad Nacional del Agua (ANA) un 13 de marzo, por Decreto Legislativo N° 997. A partir de esa fecha, se adoptó la gestión integrada de los recursos naturales, por cuencas hidrográficas. El 31 de marzo del 2009, se dictó la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, que históricamente marca un hito en la administración del agua en Perú, pero la resistencia al cambio se presenta por parte de muchos actores importantes, desde las altas esferas políticas hasta los niveles socioambiental, no exentos de viejos paradigmas, que hoy poco a poco se han ido derrumbando.
Principales logros en la gestión delos recursos hídricos
A fines del 2020, en un ensayo sobre conocimiento, saberes y prácticas tradicionales y ancestrales, presentado al Instituto Saras de Uruguay, redacté una línea de tiempo de los principales logros obtenidos por la ANA desde su fundación hasta el 2019, y que podría ayudarnos a comprender, qué es lo que las diferentes administraciones que se han sucedido al frente de la ANA, han logrado:
2008
- 13 de marzo. Decreto Legislativo N° 997, que crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
- 28 de junio. Decreto Legislativo Nº 1081, que crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos (SNRH), cuyo objeto es articular el accionar del Estado para conducir los procesos de gestión integrada.
2009
- 31 marzo. Ley N° 29338 de Recursos Hídricos, que determina que la ANA es el ente rector responsable del funcionamiento y la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (SNGRH).
2010
- 02 diciembre. ANA inicia Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos – PMGRH, que impulsó la creación de seis Consejos de Recursos hídricos de Cuenca en El Pacífico: Tumbes, Chira – Piura, Chancay – Lambayeque, Chancay – Huaral, Quilca – Chili y Caplina – Locumba; así como, el fortalecimiento institucional y la gestión de los recursos hídricos.
2011
- 15 junio. Decreto Supremo N° 006-2011-AG, que crea el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chira- Piura.
- 8 julio. Decreto Supremo N° 008-2011-AG, que crea el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chancay- Lambayeque.
2012
- 21 marzo. Decreto Supremo N° 03-2012-AG, que crea el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Quilca-Chili.
- 21 marzo. Decreto Supremo 04-2012-AG, que crea el CRHC Chancay Huaral.
- 14 agosto. Acuerdo Nacional aprueba 33° Política de Estado sobre los Recursos Hídricos.
- 16 octubre. Perú y Corea firman convenio para la recuperación integral del río Rímac.
2013
- 15 diciembre. Decreto Supremo N° 019-2013-MINAGRI, que crea el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Caplina-Locumba.
2014
- 24 febrero. Resolución Jefatural N° 045-2014-ANA que crea el Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas.
- 31 marzo. Se inicia el funcionamiento del primer Observatorio Nacional de Sequía.
2015
- 25 febrero. Se inauguró Centro de Procesamiento de Datos del Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos.
- 12 mayo. Decreto Supremo N° 006-2015 MINAGRI, que aprueba la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos.
- 15 julio. Decreto Supremo N° 013-2015-MINAGRI, que aprueba el Plan Nacional de Recursos Hídricos.
- 11 agosto. Resolución Jefatural N° 210-2015-ANA que aprueba estudio ‘Identificación de Poblaciones Vulnerables por activación de Quebradas 2015-2016’, realizado en 21 regiones del país.
- 29 agosto. Se presentó el estudio “Inventario de Presas en el Perú”, que registra 743 presas inventariadas.
- 21 diciembre. La Autoridad Nacional del Agua obtuvo el primer lugar en los Premios IAgua 2015 de España, en la categoría Mejor Administración Pública Latinoamericana.
2016
- 15 enero. La ANA por primera vez en el Perú instaló 22 mallas dinámicas en Chosica, para proteger a la población de Lima ante la caída de huaicos.
- 02 febrero. Resolución Jefatural N° 034-2016-ANA, que instaura el ‘Premio Nacional Cultura del Agua’.
- 15 marzo. ANA asume la presidencia de del Global Water Parthnership Sudamérica, en la XXVI reunión del Comité Directivo del GWP), en Uruguay.
- 29 abril. Se publica ‘Inventario Nacional de Glaciares y Lagunas’, realizado en el ámbito de 19 cordilleras nevadas del Perú, registrando un total de 2 679 glaciares y 8 355 lagunas.
- 16 Mayo. La ANA se adhiere a la iniciativa de gobernanza del agua de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
- 03 junio. Decreto Supremo Nº 007-2016 del Ministerio de Agricultura y Riego, que crea el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregional Chillón – Rímac – Lurín.
- 19 Junio. El Ministerio de Educación y la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribieron Convenio N° 147-2016-MINEDU, para promover la cultura del agua en los estudiantes del país, y capacitar a los profesores con el Proyecto Planeta Azul.
- 25 julio. La Autoridad Nacional del Agua lanzó aplicación móvil ANA Radio, que brinda información y consejos prácticos para cuidar los recursos hídricos.
- 26 julio. Decreto Supremo N° 016-2016-MINAGRI, que crea el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregional Jequetepeque Zaña.
- 22 diciembre. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) del Ministerio de Agricultura y Riego obtuvo el primer lugar en los Premios iAgua 2016, en la categoría Mejor Administración Pública Latinoamericana.
2017
- 13 marzo. Se inicia Proyecto de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PGIRH) en diez cuencas, que fortalecerá los seis Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca existentes en la vertiente del Pacífico, además, de la creación de cuatro consejos de cuenca en el Atlántico: Cuenca Mayo, Mantaro, Pampas-Apurímac y Urubamba-Vilcanota.
- 09 noviembre. Decreto Supremo Nº 015-2017-MINAGRI, que crea el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregional Tambo-Santiago-Ica.
- 20 diciembre. El portal español IAgua otorgó a la ANA, por segundo año consecutivo, el Premio a la Mejor Administración Pública Latinoamericana.
2018
- 16 marzo. Resolución Jefatural Nº 104-2018-ANA, ‘Norma que Promueve la Medición y Reducción Voluntaria de la Huella Hídrica y el Valor Compartido en las Cuencas’. Reconocimiento a las empresas hídricamente responsables a través del Certificado Azul.
- 19 Marzo. Decreto Supremo N° 005-2018 – MINAGRI, que crea el Consejo de Recurso Hídrico de Cuenca interregional Vilcanota Urubamba.
- 26 mayo. La ANA recibió las Certificaciones ISO 9001:2015 de Calidad y 37001:2016 Antisoborno, las primeras otorgadas a una institución pública en materia de transparencia y eficiencia administrativa.
- 15 Junio. Decreto Supremo N° 008-MINAGRI, que crea el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregional Pampas.
- 15 Junio. Decreto Supremo N° 007-2018-MINAGRI, que crea el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregional Mantaro.
- 30 diciembre. La Dirección de Calidad y Evaluación de Recursos Hídricos informó que desde la creación de la ANA a la fecha ha efectuado 903 monitoreos participativos de calidad de agua superficial en el ámbito nacional.
2019
- 10 febrero. La Dirección de Administración de Recursos Hídricos anunció que en la última década ha entregado 8,897 licencias de derecho de uso de agua con fin agrario; y desde el 2013 a la fecha, ha otorgado 2 001,628 con fin poblacional, en el marco de la política de formalización del uso de los recursos hídricos.
Creo que estos logros son los más resaltantes. Faltan los obtenidos en los últimos tres años.
(Continuará)
