Observaciones a la Propuesta de la Convención Constitucional de Chile de recursos hídricos y agua

Sin duda uno de los méritos de la propuesta de la Convención Constitucional CC), con relación al agua, es superar el estancamiento de las propuestas anteriores para mejorar la gestión de dicho recurso , como la del Banco Mundial, que no prosperaron, como por ejemplo la necesaria gestión a nivel de cuenca. Al menos hoy se debate sobre el tema. Sin embargo, de una situación extrema se pasa hoy a otro extremo.

Las observaciones a la actual propuesta de la CC deberían primero definir cuál es la meta global resultante de una adecuada gestión de intervenciones sobre las cuencas hidrográficas y fuentes naturales de agua y ecosistemas acuáticos asociados (Recursos Hídricos[i])[ii] 

y de la gestión del agua extraída de las fuentes), para luego indicar cual sería el " modelo ideal" de institucionalidad para lograr esa meta global.

Con esta aclaración previa es posible establecer la diferencia (comparar, evaluar) entre 1. lo que existe hoy, lo bueno y lo malo [iii]2. Lo que propone el borrador de una nueva constitución., lo bueno y lo malo ..y 3. Lo que se considera como escenario ideal balanceado (es decir lograr disponer del marco de referencia o "modelo ideal" de institucionalidad y de resultados tangibles en cada cuenca con relación al alcance de los escenarios deseados con su aplicación) para guiar la gestión ..de las intervenciones en las fuentes naturales de agua y sus cuencas y la gestión del agua extraída de las fuentes destinada a diversos usos.

Eso se debe hacer aplicando indicadores, por ejemplo sobre reducción de conflictos entre usos y usuarios , reducción de externalidades negativas producto de las intervenciones, como la contaminación, reducción o mitigación de efectos naturales extremos, y otros como cobertura de servicios de agua potable urbana y rural , conservación de humedales, aumentos de eficiencia de uso , seguridad para la inversión, mejoras en la regulación de descargas de agua e infraestructura hidráulica, creación de nuevas fuentes de agua dulce (desalación, reciclajes, re utilización) , recuperación de condiciones hidrológicas en las cuencas , etc. Por ello es necesario pre establecer estos indicadores de éxito de gestión.

Partir también por reconocer, como lo hace Pedro Arrojo, (profesor español que fomenta la "cultura del agua") los valores y los diferentes usos de las fuentes naturales de agua y sus ecosistemas y del agua extraída de las fuentes: 

• Agua para el soporte de la vida de todos los seres vivientes.
• Agua para la calidad de vida ( agua a domicilio, agua potable, desagüe).
• Agua para la producción básica de subsistencia ( agregado por el autor).
• Agua para la generación de rentas.

Y analizar en cuanto se acerca el planteamiento en el borrador de la constitución para lograr alcanzar ese "Modelo ideal” a nivel nacional, regional, municipio. "naciones" y cuenca.

Con la aplicación de los indicadores responder a las siguientes preguntas: ¿Expresa con claridad las políticas de intención ( equidad, protección ambiental,, garantizar y apoyar la producción, etc.) y las operativas necesarias para lograr esos deseos y metas ( participación, por cuencas, conciliadora de intereses, soporte de emprendimientos e inversiones etc) con relación a la gestión de las fuentes naturales y el agua? ¿Mejora o empeora la capacidad de gestión actual? ¿En que aspectos lo mejora y en cuales los empeora? ¿En qué falla? ¿Con la propuesta se logrará asegurar agua para las 4 necesidades básicas señaladas por Pedro Arrojo? ¿Se garantiza el uso efectivo y beneficioso del agua? ¿Qué otras disposiciones contenidas en el borrador de la Constitución afectarían la gestión del agua, sobre todo a nivel de cuenca?[iv] …etc

Como señalado al inicio cuando se hacen observaciones a una propuesta se debe partir por precisar el fundamento que las sostiene. Una adecuada Institucionalidad para la gestión de los recursos hídricos y el agua debería servir para:

1. Conciliar intereses de usos y usuarios de fuentes de agua y agua (caudal ambiental o ecológico , equidad en el acceso , acuerdos entre usuarios, transferencia de asignaciones o autorizaciones, hoy derechos, entre usuarios y otros) así como garantizar e incentivar las inversiones y producción con el buen uso de las fuentes de agua y el agua extraída de las mismas. 
2. Evitar o mitigar externalidades negativas, que afectan a usuarios y el ambiente, debido a las intervenciones sobre la cuenca de captación de agua y las fuentes naturales de agua, así como evitar el uso no efectivo ni beneficioso del agua sacada de las fuentes.
3. Enfrentar efectos del cambio de clima como sequías e inundaciones y otros extremos como efecto de terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas etc.

Para alcanzar estos logros la propuesta debe incluir a. Las declaraciones de políticas de intención (seguridad hídrica, medio ambiente sano etc.) y de políticas operativas, Por cuenca, con participación, con información etc.) b. Los roles y atribuciones de todos los actores involucrados en el proceso de gestión, activos y pasivos 3. El listado de instrumentos de gestión a ser aplicados incluyendo financiación, fiscalización, información, organización, tecnología etc. 4. Los objetivos a ser logrados con la aplicación de los instrumentos y procesos de gestión y gobernanza a nivel nacional, regional, cuencas y usuarios. (ver el tablero de gestión)

Una vez diseñado el modelo de gestión "ideal" es necesario preguntarse:

¿Es esta propuesta adecuada?

1. En materia de organización a nivel nacional, regional, naciones, municipios, cuenca
2. En materia de instrumentos de gestión tales como: Información, financiamiento, fiscalización, tecnología, institucionalidad, seguridad jurídica..
3. En materia de reconocer lo bueno y necesario existente, como son las actuales organizaciones de usuarios y suplir la que falta. Sobre todo, mantener un equilibrio entre los roles del estado y los roles de los privados en la gestión de los recursos hidricos y el agua.
4. Y otros puntos esenciales para tener un sistema de gestión funcional.

Las observaciones por lo tanto deben basarse en indicar porqué, con los cambios o iniciativas propuestas en el borrador de constitución… aun cuando tengan algunas ideas necesarias como una Agencia Nacional y Gestion por cuencas. …aún no se lograrán las metas explícitas resultantes de una adecuada gestión. 

Ejemplo de observaciones si se compara la propuesta escrita en el borrador de la constitución con relación al agua y lo que sería necesario:

1. Las propuestas de instituciones nacional (agencia) y por cuenca ( consejos de cuencas) si bien consideran lo esencial, están pobremente formuladas y asignan roles equivocados à las organizaciones.
2. Un tema grave es que no reconocen los enormes conflictos entre limites naturales de gestión y límites políticos administrativos , sobre todo con las futuras "naciones", regiones autónomas que afectaran la gestión integrada de las intervenciones sobre las fuentes de agua por cuencas.
3. Es una propuesta Incompleta, con cero mención al financiamiento necesario para lograr lo propuesto y debilita e ignora el rol de los usuarios en la gestión del agua. .
4. No hay reconocimiento a las capacidades de gestión del agua extraída de las fuentes naturales y menos aún de las capacidades del estado para ejercer los roles que se le asignan de gestión tanto del ciclo hidrológico natural como de los ciclos hidrológicos antrópicos.
5. No hace distinción entre gestión de intervenciones sobre las fuentes naturales de agua y ecosistemas asociados (gestión del ciclo hidrológico natural) vs gestión del agua extraída de las fuentes (gestión de los ciclos hidrológicos antrópicos). Ver cuadro presentado en las políticas de agua y ecosistemas acuáticos de Francia.
6. No da soporte legal y seguridad jurídica a usuarios productivos para garantizar el acceso al agua bajo la figura de “autorizaciones”

La principal debilidad que señalan los abogados, con razón, es el casi nulo reconocimiento al valor del agua como insumo de producción y generador de rentas… Solo hablan de su valor para la vida, para la calidad de vida y para producción de alimentos esenciales., lo cual es esencial pero no suficiente si no se respalda su valor como insumo para actividades productivas, de generación de energia y en general de soporte a múltiples inversiones y generación de empleo.

Lo grave además son otros artículos de la CC que alteran la equidad en el acceso al agua diferenciando derechos entre pobladores de una misma cuenca que pertenecen a diferentes regiones y "naciones". Crean más condiciones de conflicto que de conciliación de intereses.

Comparando la propuesta con un modelo operativo y funcional de gestión de intervenciones (sobre las fuentes naturales de agua y de gestión del agua extraída de las fuentes según el sector usuario) con lo que sería un adecuado sistema de gestión[v] la propuesta no tiene base operativa suficiente, crea condiciones para generar mas conflictos en lugar de solucionarlos, confunde roles de las organizaciones básicas a nivel nacional y de cuencas, no consideran aspectos financieros ni jurídicos esenciales para garantizar una seguridad jurídica, no distingue la gestión de las intervenciones en el ciclo hidrológico natural de la gestión de ciclos hidrológicos antrópicos, crea límites político administrativos con regulación y derechos sobre el agua muy diferentes, etc.

En síntesis no cumple con los requisitos necesarios para ..alcanzar los escenarios deseados… Tal como está redactada generará más problemas que soluciones frente a los desafíos actuales en materia hídrica.